潘岳日前表示,綠色信貸遭遇到的障礙,說(shuō)明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則存在困難,這給政策推行者提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
在原慶丹看來(lái),
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的技術(shù)問(wèn)題在實(shí)踐中可以不斷完善和解決。但最難解決、最容易使該政策落空的仍是,地方政府、企業(yè)、
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)機(jī)構(gòu)如銀行等形成的利益共同體帶來(lái)的消解作用。
如“雙高”行業(yè)中的大企業(yè)(或上市公司)一般均為商業(yè)銀行的大型客戶,停貸會(huì)造成商業(yè)銀行前期投入的信貸風(fēng)險(xiǎn),而地方政府也不愿意失去稅收大戶,繼而繼續(xù)成為
污染企業(yè)的保護(hù)傘。
而在現(xiàn)行管理體制下,我國(guó)銀行業(yè)很難成為完全獨(dú)立的企業(yè),其信貸行為還受著地方行政權(quán)力的左右。
“僅靠國(guó)家
環(huán)保總局單方發(fā)文是不夠的,需要相關(guān)部門(mén)配合。”一位長(zhǎng)期研究
環(huán)境政策的專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)去年
環(huán)保總局“生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)”時(shí)向記者表示,從目前看該指導(dǎo)意見(jiàn)只是部門(mén)條例,而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立更多地需要財(cái)稅制度和行政管理體制改革相配合。
對(duì)此,該人士分析:“不能因?yàn)槟承┘夹g(shù)難題而因噎廢食,推進(jìn)
綠色經(jīng)濟(jì)政策關(guān)鍵要解決相關(guān)體制問(wèn)題。”即相關(guān)財(cái)稅體制、干部考核機(jī)制、相關(guān)部門(mén)配套措施跟進(jìn)及監(jiān)管機(jī)制。
相比此,也有專(zhuān)家提出,要把
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從分散到各部門(mén)的行政法規(guī)中提升到立法高度,才能徹底破解體制難題。
如前述
綠色保險(xiǎn)方面,世界上很多國(guó)家都把
環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來(lái)推行,如果中國(guó)沒(méi)有相關(guān)立法保障,很難保證企業(yè)都自愿參保。
無(wú)論未來(lái)從哪個(gè)方面突圍,
環(huán)保總局表示,“盡管困難重重,我們推行
綠色經(jīng)濟(jì)政策制度決心不變。”
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